2009年7月2日，十八里店派出所民警在十里河建材城查處黑車。

借鑒奧運(yùn)會期間綠色車隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，北京擬立法對中心區(qū)日間貨運(yùn)實(shí)行總量控制。昨日，市人大常委會第十二次會議對《北京市道路運(yùn)輸條例(草案修改稿)》進(jìn)行二審，草案還規(guī)定，大型商業(yè)設(shè)施立項(xiàng)時須作交通影響評價。

區(qū)縣可控制新城晝運(yùn)總量

修改后的草案第25條規(guī)定，城市中心區(qū)的貨運(yùn)應(yīng)當(dāng)保障城市正常運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)、生活的需要，緩解道路交通壓力；實(shí)行夜運(yùn)為主、晝運(yùn)為輔的方式。對在城市中心區(qū)內(nèi)從事晝運(yùn)的貨運(yùn)車輛實(shí)行總量控制、分類管理、擇優(yōu)配置，并逐步實(shí)施。

另外，此次草案新增了區(qū)縣政府對新城中心區(qū)全天通行的貨車實(shí)行總量控制的內(nèi)容，授權(quán)區(qū)縣政府對新城的晝運(yùn)車輛實(shí)行調(diào)控。

北京市交通委副主任劉縉表示，城市道路資源有限，總量控制的目標(biāo)肯定要比現(xiàn)在的小。但具體規(guī)模還在測算中，這樣既能緩解交通壓力，另一方面能保證市民生活。中心區(qū)的范圍劃定也尚未確定。

■ 回應(yīng) 已通過發(fā)證控制白天貨運(yùn)

北京市政府副秘書長周正宇表示，北京一直在對白天城區(qū)內(nèi)的貨車進(jìn)行總量控制，至于控制的方式，是通過交管部門核發(fā)的運(yùn)輸許可證件來掌握的。現(xiàn)在，以條例的方式將其固定下來，是讓管理更加嚴(yán)格、規(guī)范，其精神是優(yōu)先保障城市正常運(yùn)行，同時兼顧緩解交通壓力。

至于城市中心區(qū)的范圍，市交通委法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一般的理解是北京的四環(huán)以內(nèi)，但隨著不同時期管理需要，這一范圍有時會有變動。

大型商場應(yīng)進(jìn)行交通評價

草案還規(guī)定，大型商業(yè)設(shè)施在立項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行交通影響評價，未進(jìn)行評價或?qū)煌ōh(huán)境造成重大不利影響的，將不予立項(xiàng)。此外，城市中心區(qū)的商業(yè)設(shè)施應(yīng)配建裝卸和存儲設(shè)施。

市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)行交通影響評價主要針對目前一些大型商場、家電賣場給周邊帶來擁堵的現(xiàn)象。

【爭議焦點(diǎn)】

條例摘要：未經(jīng)許可擅自從事客運(yùn)經(jīng)營或者貨運(yùn)經(jīng)營的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

爭議問題：市民順路拼車是否違法？新條例是否會對此做出處罰？

“拼車不應(yīng)當(dāng)做黑車處罰”

市人大常委會法制辦主任張引稱，法規(guī)暫不會對此進(jìn)行規(guī)定

本報(bào)訊 條例草案中，對未經(jīng)許可擅自從事客運(yùn)或者貨運(yùn)的，由道路運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)營，并處以最高10萬元罰款。但備受爭議的拼車是否也應(yīng)該受處罰并未在草案中給與界定。

昨日，市人大常委會法制辦主任張引表示，拼車不同于黑車，他不贊同把拼車當(dāng)做黑車進(jìn)行處罰，但該法規(guī)目前不會對拼車行為進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。

張引解釋說，之所以并沒有將拼車內(nèi)容寫入法規(guī)，主要是拼車從環(huán)保、節(jié)能的角度來看，都有積極意義。從經(jīng)營的角度來講，拼車不好管理，情況比較復(fù)雜，但他認(rèn)為拼車不應(yīng)該算黑車，不要去罰。

同時，拼車如果涉及交通事故賠償，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也比較困難。張引表示，納入法規(guī)是一個很復(fù)雜的過程，而且很多情況不好操作，譬如拼車發(fā)生事故后，賠償責(zé)任如何界定等。

■ 部門回應(yīng) “收費(fèi)拼車實(shí)質(zhì)等同黑車”

交通部門人士稱其擾亂運(yùn)營秩序該嚴(yán)罰

北京市交通委法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，現(xiàn)行《北京市道路運(yùn)輸條例》是1997年頒布的，當(dāng)初的對違規(guī)運(yùn)營的罰款額度，在12年后，已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展。此次修訂《北京市道路運(yùn)輸條例》，打算將最高罰款額度提高到10萬元，是與國家規(guī)定保持一致。

對于市民私下拼車是否按以上條例論處的問題，昨日，市交通部門有關(guān)人士解釋，在實(shí)際執(zhí)法過程中，市民私下拼車的行為，只要有收費(fèi)，產(chǎn)生了“營業(yè)收入”，一直是按照“黑車”論處，在執(zhí)法上，按照“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”進(jìn)行處罰。

至于為何要對拼車嚴(yán)格處罰，該人士解釋，首先，收費(fèi)的拼車行為，產(chǎn)生了營業(yè)收入，在交稅上存在漏洞，也擾亂了正規(guī)的運(yùn)營秩序。其次，也是最主要的，在人身安全上存在隱患。“出問題了怎么辦？”雖然“上下班順路拼車”的行為，和全天候趴活兒的黑車有明顯差異，但在法律上，兩種行為的實(shí)質(zhì)是一樣的。

■ 市民故事 怕被罰 連夜刪掉拼車帖

市民質(zhì)疑拼車只收油耗成本是否算違法

家住勁松的周先生在上地工作，每日上班往返近80公里。奧運(yùn)單雙號期間，周先生在論壇上找了家住附近的同事，拼車上下班，“今天我接他，明天他接我，都不收錢，又快又方便，感覺不錯”。

單雙號結(jié)束后，原先拼車的同事搬家了，周先生打算另找一個拼車伙伴，他發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)網(wǎng)站都有拼車信息，一個網(wǎng)友和他上下班的路線正好重合，對方要求搭車人每天分擔(dān)20元油錢，“真的不貴，我的車每天往返油耗都要40元。”就在此時，周先生從報(bào)紙上看到交通部門表示，拼車屬于非法運(yùn)營，他嚇得推掉了發(fā)帖的網(wǎng)友，還連夜把自己在網(wǎng)上留下的拼車邀請?zhí)珓h掉了。

“其實(shí)如果能拼車真挺好的，我們倆也算少開一輛車。”對政府部門對人身安全的擔(dān)憂，周先生表示理解，但他疑惑，“如果拼車人只收取油耗成本，沒有另外加錢，沒有贏利，這也算非法運(yùn)營嗎？”

(編輯 馬云澤)