北京交通部門稱有償拼車屬黑車引發(fā)爭議
2009-07-24 08:32 來源:新京報(bào) 編輯:馬云澤 動感互聯(lián)觀致3五門版
2009年7月2日,十八里店派出所民警在十里河建材城查處黑車。
借鑒奧運(yùn)會期間綠色車隊(duì)的經(jīng)驗(yàn),北京擬立法對中心區(qū)日間貨運(yùn)實(shí)行總量控制。昨日,市人大常委會第十二次會議對《北京市道路運(yùn)輸條例(草案修改稿)》進(jìn)行二審,草案還規(guī)定,大型商業(yè)設(shè)施立項(xiàng)時須作交通影響評價。
區(qū)縣可控制新城晝運(yùn)總量
修改后的草案第25條規(guī)定,城市中心區(qū)的貨運(yùn)應(yīng)當(dāng)保障城市正常運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)、生活的需要,緩解道路交通壓力;實(shí)行夜運(yùn)為主、晝運(yùn)為輔的方式。對在城市中心區(qū)內(nèi)從事晝運(yùn)的貨運(yùn)車輛實(shí)行總量控制、分類管理、擇優(yōu)配置,并逐步實(shí)施。
另外,此次草案新增了區(qū)縣政府對新城中心區(qū)全天通行的貨車實(shí)行總量控制的內(nèi)容,授權(quán)區(qū)縣政府對新城的晝運(yùn)車輛實(shí)行調(diào)控。
北京市交通委副主任劉縉表示,城市道路資源有限,總量控制的目標(biāo)肯定要比現(xiàn)在的小。但具體規(guī)模還在測算中,這樣既能緩解交通壓力,另一方面能保證市民生活。中心區(qū)的范圍劃定也尚未確定。
■ 回應(yīng) 已通過發(fā)證控制白天貨運(yùn)
北京市政府副秘書長周正宇表示,北京一直在對白天城區(qū)內(nèi)的貨車進(jìn)行總量控制,至于控制的方式,是通過交管部門核發(fā)的運(yùn)輸許可證件來掌握的。現(xiàn)在,以條例的方式將其固定下來,是讓管理更加嚴(yán)格、規(guī)范,其精神是優(yōu)先保障城市正常運(yùn)行,同時兼顧緩解交通壓力。
至于城市中心區(qū)的范圍,市交通委法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,一般的理解是北京的四環(huán)以內(nèi),但隨著不同時期管理需要,這一范圍有時會有變動。
大型商場應(yīng)進(jìn)行交通評價
草案還規(guī)定,大型商業(yè)設(shè)施在立項(xiàng)時,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行交通影響評價,未進(jìn)行評價或?qū)煌ōh(huán)境造成重大不利影響的,將不予立項(xiàng)。此外,城市中心區(qū)的商業(yè)設(shè)施應(yīng)配建裝卸和存儲設(shè)施。
市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,進(jìn)行交通影響評價主要針對目前一些大型商場、家電賣場給周邊帶來擁堵的現(xiàn)象。
【爭議焦點(diǎn)】
條例摘要:未經(jīng)許可擅自從事客運(yùn)經(jīng)營或者貨運(yùn)經(jīng)營的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
爭議問題:市民順路拼車是否違法?新條例是否會對此做出處罰?
“拼車不應(yīng)當(dāng)做黑車處罰”
市人大常委會法制辦主任張引稱,法規(guī)暫不會對此進(jìn)行規(guī)定
本報(bào)訊 條例草案中,對未經(jīng)許可擅自從事客運(yùn)或者貨運(yùn)的,由道路運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止運(yùn)營,并處以最高10萬元罰款。但備受爭議的拼車是否也應(yīng)該受處罰并未在草案中給與界定。
昨日,市人大常委會法制辦主任張引表示,拼車不同于黑車,他不贊同把拼車當(dāng)做黑車進(jìn)行處罰,但該法規(guī)目前不會對拼車行為進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定。
張引解釋說,之所以并沒有將拼車內(nèi)容寫入法規(guī),主要是拼車從環(huán)保、節(jié)能的角度來看,都有積極意義。從經(jīng)營的角度來講,拼車不好管理,情況比較復(fù)雜,但他認(rèn)為拼車不應(yīng)該算黑車,不要去罰。
同時,拼車如果涉及交通事故賠償,具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也比較困難。張引表示,納入法規(guī)是一個很復(fù)雜的過程,而且很多情況不好操作,譬如拼車發(fā)生事故后,賠償責(zé)任如何界定等。
■ 部門回應(yīng) “收費(fèi)拼車實(shí)質(zhì)等同黑車”
交通部門人士稱其擾亂運(yùn)營秩序該嚴(yán)罰
北京市交通委法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,現(xiàn)行《北京市道路運(yùn)輸條例》是1997年頒布的,當(dāng)初的對違規(guī)運(yùn)營的罰款額度,在12年后,已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展。此次修訂《北京市道路運(yùn)輸條例》,打算將最高罰款額度提高到10萬元,是與國家規(guī)定保持一致。
對于市民私下拼車是否按以上條例論處的問題,昨日,市交通部門有關(guān)人士解釋,在實(shí)際執(zhí)法過程中,市民私下拼車的行為,只要有收費(fèi),產(chǎn)生了“營業(yè)收入”,一直是按照“黑車”論處,在執(zhí)法上,按照“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”進(jìn)行處罰。
至于為何要對拼車嚴(yán)格處罰,該人士解釋,首先,收費(fèi)的拼車行為,產(chǎn)生了營業(yè)收入,在交稅上存在漏洞,也擾亂了正規(guī)的運(yùn)營秩序。其次,也是最主要的,在人身安全上存在隱患。“出問題了怎么辦?”雖然“上下班順路拼車”的行為,和全天候趴活兒的黑車有明顯差異,但在法律上,兩種行為的實(shí)質(zhì)是一樣的。
■ 市民故事 怕被罰 連夜刪掉拼車帖
市民質(zhì)疑拼車只收油耗成本是否算違法
家住勁松的周先生在上地工作,每日上班往返近80公里。奧運(yùn)單雙號期間,周先生在論壇上找了家住附近的同事,拼車上下班,“今天我接他,明天他接我,都不收錢,又快又方便,感覺不錯”。
單雙號結(jié)束后,原先拼車的同事搬家了,周先生打算另找一個拼車伙伴,他發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)網(wǎng)站都有拼車信息,一個網(wǎng)友和他上下班的路線正好重合,對方要求搭車人每天分擔(dān)20元油錢,“真的不貴,我的車每天往返油耗都要40元。”就在此時,周先生從報(bào)紙上看到交通部門表示,拼車屬于非法運(yùn)營,他嚇得推掉了發(fā)帖的網(wǎng)友,還連夜把自己在網(wǎng)上留下的拼車邀請?zhí)珓h掉了。
“其實(shí)如果能拼車真挺好的,我們倆也算少開一輛車。”對政府部門對人身安全的擔(dān)憂,周先生表示理解,但他疑惑,“如果拼車人只收取油耗成本,沒有另外加錢,沒有贏利,這也算非法運(yùn)營嗎?”
(編輯 馬云澤)
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