源自：中央電視臺《經(jīng)濟(jì)半小時》 一個身份證，背著一萬輛車 今天我們先來講講一件怪事。 開車要交養(yǎng)路費，違反交通規(guī)則要接受處罰，這是交通法規(guī)里明文規(guī)定的，可是，前不久，北京一位既沒有車，也壓根不會開車的史先生，卻突然收到了高達(dá)19萬元的養(yǎng)路費拖欠單和上百張違章罰款單，這可是件怪事，怪事的背后到底發(fā)生了什么，我們的記者找到了這位史先生。 背戶=背債？ 老史：“是16萬4218元，截止到今年的8月24日那天使這么多錢，這就是養(yǎng)路費欠養(yǎng)車費通知表?！? 記者：“這總共是多少輛車的錢？” 老史：“37輛?！? 這位史先生，大家習(xí)慣的稱他為老史，為了躲避那接連不斷的欠費單，老史從市里搬了出來，在北京市順義區(qū)的一個村子里租了一間小平房住著，在這七八平米的小屋內(nèi)，最為顯眼的就是那一摞摞的欠費單和處罰單。 在這些罰單里，違法通知單有90多張，養(yǎng)路費通知單有20多張，全部金額加起來近50萬元，記者就覺得奇怪，這老史既沒有車，也不會開車，交管局為什么要給他寄這么多單子呢？史先生說，這說來就話長了 。 老史：“05年碰見一個熟人，說賣車掙錢，背戶去。” 老史剛才提到了一個詞，“背戶”。其實，“背戶”是句北京土話，這里給您解釋一下，在2005年9月份之前，我國的車輛管理辦法規(guī)定，凡屬地方管理的二手車不能異地銷售和拍賣，需要進(jìn)行異地轉(zhuǎn)移登記，由車輛原屬地公安交通管理部門辦理車輛遷出手續(xù)，在接收地公安交通管理部門辦理車輛遷入手續(xù)，這就是說，如果外地人在北京買二手車的話，是不能直接把車過戶到自己名下的，因此，一些人就想辦法，花錢找一個有北京戶口的市民，借他的身份證辦理過戶手續(xù)，這位出讓戶口和身份證的市民，就被稱為背戶，當(dāng)時無業(yè)在家的老史，聽說干背戶這樣的營生，居然也能輕松掙到錢，毫不猶豫的答應(yīng)了，馬上拿著身份證就去了北京市舊機動車交易市場，當(dāng)起了一名黑戶，當(dāng)然，麻煩也接接踵而至。 老史：“到車市，可是我自己去了就沒人找我，我說40、50塊錢沒人找我，后來就郭東那個孩子來了以后找我，說怎么著，我給你使，一天給我多少錢，我說行吧，一個車20，一天五六個，100多塊錢，這身份證上午一給他，晚上可以把身份證錢給我拿回來，100多塊錢拿回來，我還不考慮那個車是哪年的，什么大貨車，小貨車，我只要有車就背?！? 由于老史要的價錢非常低，很快他就在機動車交易市場里站住了腳，短短4個月的時間他背了230輛車，一共拿到了8000多塊錢，8000塊錢，對于沒有工作的老史來說，那可是一筆不小的收入，而且這錢掙得也挺輕松的，看來，這是件好差事，要繼續(xù)干下去?！? 老史：“我當(dāng)時什么想法，今天背戶100多輛車，全部都在我戶上，我就那種想法，我聽別人有一萬多輛了，我恨不得打破拿5萬輛，我就奔這個目標(biāo)去的，那時候我就奔這個目標(biāo)去的，我不管擔(dān)什么責(zé)任，我先弄一個北京市背車大戶，我有這個目標(biāo)，就什么車都背，都不考慮這車明年報廢了。” 為了掙錢，老史有些不顧一切了，他似乎忘記了當(dāng)背戶要承擔(dān)什么樣的責(zé)任和后果。 記者：“你當(dāng)時知道做背戶要承擔(dān)什么后果？” 老史：“就是出事以后找我這個后果，沒想這么多后果，沒想太多?！? 背戶，顧名思義，要背的不僅僅是戶主這個名分，更多的是要為自己登記過的車背負(fù)責(zé)任和義務(wù)，首先是每年要交納養(yǎng)路費，其次就是如果車輛違章要受處罰交罰款，更為嚴(yán)重的是，一旦車輛出了交通事故，按照現(xiàn)行規(guī)定，相關(guān)責(zé)任都由買車登記人承擔(dān)，而這人也就是背戶老史。 記者：“你知道這些后果為什么還做？” 老史：“當(dāng)時沒錢花，沒工作，沒得干怎么辦，我也體會體會背戶的生活，我想當(dāng)一個有車族，我這一輩子可能也買不起了，我肯定現(xiàn)在買不起車，我羨慕有車人，我特別羨慕有車人，給人背背車，也想自己北京有輛車，心里有個安慰?！? 對金錢的追求再加上心理上的那份自我滿足感，讓老史顧不上那些后果了，而且，他也心存僥幸，想想自己應(yīng)該不會那么不走運，應(yīng)該不會出什么事情的，可是，出乎他意料之外，沒過多久，麻煩事就來了。 記者：“老有人找你？” 老史：“就是我的車?yán)铣鍪?，老找?！? 記者：“就是以你名義買的車?yán)铣鍪?？? 老史：“對，撞車，逃逸，違章的?！? 記者：“誰來找你？” 老史：“就是公安局，交通隊。” 終于有一天，他最擔(dān)心的事情發(fā)生了。 老史：“就是今年的9月28號收到一封是什么，寫一個16萬5000，這是第一個寫錢的，第二個10月10號?！? 記者：“欠什么錢？” 老史：“欠養(yǎng)路費，是9月28號，截止到8月24號的養(yǎng)路費16萬5000，等到10月10號寄錢就是19萬8000塊錢了?！? 巨額的欠款讓老史大吃一驚，而且，幾乎每天都會有類似的單子寄來，金額有多有少，看著這些欠款單和處罰單，老史越想越害怕，這家里也不敢呆了，于是，就躲到了那兒。 老史：“我才200多輛車，背戶，背車族起碼500輛以上，真正的背車族，北京是背車族都1000多輛，因為你們媒體不關(guān)注這個事，是背車人都1000多輛，2000輛?！? 中間人 背戶的“老大” 說道背戶這門生意，老史告訴記者，在北京市，像他這樣干背戶的在北京不下一千人，平均每個人身上背的車至少有幾百輛，多的甚至高達(dá)幾千輛，簡直夠開一家出租車公司了，這些背戶的出現(xiàn)，讓人不可思議，一個人怎么能名下登記購買那么多二手車呢？這確實暴露出相關(guān)政策法規(guī)的漏洞，那么，這些背戶是怎么來鉆空子的，背后又隱藏著什么利益鏈條呢？記者幾經(jīng)周折，終于找到一位資深背戶，詳細(xì)了解了其中的內(nèi)幕。 老?。骸拔覀冞@個交易，咋說啊，這個不好說，為什么說呢？說我們就只能在那兒坐著等，或者在他們車?yán)锏?，用我們的時候，叫我們?nèi)ヒ娨幌卤救?，身份證長期在辦手續(xù)的這個人手里呆著。” 記者：“中間人？” 老丁：“對，中間人手里呆著，他們也不叫販子，他們叫跑手續(xù)的在車市里面。” 老丁，北京郊區(qū)居民，目前職業(yè)：背戶，在這個圈子里他已經(jīng)算是老人了，身上背的車也有上千輛，可是，他認(rèn)為自己并沒有從中得到太多利益。 記者：“他們收車主多少錢？” 老?。骸八麄兪哲囍鲙装?，幾百塊錢?！? 記者：“到你們身上呢？” 老?。骸暗轿覀兩砩希阋粋€月給800，管吃，他一天我們的人，像我們吃有15塊錢夠了。” 記者：“不是每輛車給你們？” 老丁：“不是那樣，都是按月給開支，就算是開工資給我們?！? 記者：“也有，一輛車給多少錢？” 老?。骸懊枯v車給多少錢是后來他們做的，后來他們做的，就說是這個價位太低了。” 記者：“每個中間人做的都是不一樣的？” 老丁：“不一樣的，每個中間人都不一樣，要的錢都不一樣，你比如有要錢50的，有要25的，那有要500的，有要100，有要200的，這不一樣。” 老丁一直在強調(diào)的中間人，是背戶環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵人物，是背戶人和買車人之間達(dá)成協(xié)議，實現(xiàn)交易的唯一途徑，按照他們?nèi)锏囊?guī)矩，背戶人是不允許私自和買車人聯(lián)系的，必須由中間人來牽線搭橋，交易才能實現(xiàn)，否則的話，在這個圈子里是混不下去的。 老丁：“我們背戶就聽他們指揮，其他的我們不去管其他的事，就是我們在這兒呆著，他叫我見一下本人，看一看，人家那個車市里面看一下我就出來了?！? 記者：“他也不讓你跟車主發(fā)生聯(lián)系？” 老?。骸败囍靼l(fā)生不了聯(lián)系，根本見不著。” 唯一能讓背戶人和買車人產(chǎn)生關(guān)系的就是一張協(xié)議，在老史那，我們見到了這張協(xié)議。 老史：“就是協(xié)議甲方，乙方，甲方買的人沒北京身份證買不了車，需要用乙的身份證買，以后出什么責(zé)任跟乙方?jīng)]關(guān)系，然后甲方身份證復(fù)印件，乙方身份證復(fù)印件一貼就完了?！? 從協(xié)議的內(nèi)容上看，這張協(xié)議似乎讓背戶逃避了責(zé)任，可實際上，我國法律對這種協(xié)議是不認(rèn)可的，當(dāng)然，交管局對這種協(xié)議也是不認(rèn)可的，老史屋里那一摞摞的欠費單就是最好的證明。 老史：“就一張廢紙，說白了就是?！? 實際上，協(xié)議是中間人嚴(yán)格控制背戶的手段之一，當(dāng)然，不管是用什么手段，中間人最終目的還是為了從中獲利，老丁告訴記者，一般情況下，背戶都會遵守圈里的規(guī)則，所以現(xiàn)在也沒有那么多限制了，都是直接坐在交易大廳里，等中間人為他們攬活，在老丁的指點下，記者找到了其中的一個中間人。 中間人：“以前國家沒有那個規(guī)定，他沒規(guī)定，就說一個人身上只能要求背多少輛車，就說買多少輛車，他沒有那個規(guī)定，只要你拿身份證來買車，就給你過戶。” 正所謂道高一尺，魔高一丈，這些中間人就是看準(zhǔn)了國家法律法規(guī)在這方面的不完善性，趁機鉆了空子，大賺了一筆，有一位據(jù)說是目前北京市背戶行業(yè)中資格最老，背戶最多的中間人，她經(jīng)手背戶的車已經(jīng)超過了一萬輛以上，由此獲利多達(dá)幾百萬元，但是她卻把所有的責(zé)任和后果都拋給了像老史、老丁這種背戶。 老史：“對，他收錢，他寫協(xié)議，然后把錢給我，他要收200，給我20。” 記者：“你目前為止收到多少？” 老丁：“養(yǎng)路費的拖欠單和罰款單，那太多了，不可估量?！? 記者：“那你怎么處理這些單子？” 老丁：“這些單子只能在家放著，找出來再說?！? 記者：“擔(dān)心嗎？” 老?。骸皳?dān)心有啥用，也就到這個地步了，沒有其他的辦法。” 其實，在北京機動車交易市場上，背戶的存在也不是一天兩天了，2005年3月份以前，外地人在北京買車不能上牌照，于是在新車和二手車市場上早就出現(xiàn)了專門有償出讓身份證贏利的“背戶”。不過，背戶這門生意最近也走到了盡頭，今年8月27號，北京發(fā)布了《關(guān)于加強機動車登記管理的公告》，限期強制執(zhí)行車輛實名制，機動車登記必須使用車主自己的身份證明，如果不是用自己名字登記的車輛，三個月內(nèi)車主必須趕緊轉(zhuǎn)戶，否則將依據(jù)相關(guān)規(guī)定撤銷機動車登記，這一措施的出臺，應(yīng)該說是北京市整頓車輛市場的一個有力舉措，然而背戶們卻從中嗅到了另一次掙錢的機會。 老史：“這個車如果要不出戶，就是成為黑車?！? 老史說的出戶就是指過戶，背戶們習(xí)慣的稱之為出戶，由于背戶人是過戶手續(xù)中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，所以，出戶的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時背戶的價格。 老史：“最多出過700元，最少出過300元，當(dāng)然人家可能要1500，2000不止?！? 老?。骸耙蜍嚩h，你要好車，你寶馬開出來了，跟你要100塊錢我們覺得也冤?！? 由于三個月的過戶期限很快就要到了，這段時間，北京市舊機動車交易大廳里是人來人往，背戶和他們的中間人在里面是忙得不可開交，老史和老丁也不例外，每天都會接到中間人電話，要他們來交易大廳幫人出戶，記者決定，和他們倆一起去交易大廳看個究竟。 老史：“你給我打過電話？” 車主：“對，對?！? 老史：“你現(xiàn)在車在哪兒開呢？” 車主：“就在這兒呢，就擱那?！? 他就是通過中間人和老史約好的車主，他已經(jīng)是迫不及待的等著老史來幫他過戶了，可就在這個節(jié)骨眼上，老史卻變卦了。 老史：“多少錢？” 車主：“打電話你不說400嘛?！? 老史：“哪有400的？” 車主：“你答應(yīng)我的。” 看情形，車主事先通過中間人與老史談好了價錢，可不知為何，老史卻突然變卦提高了價錢，面包車主顯然沒有預(yù)料到這種情況，沒辦法，他只好帶著老史去找他們之間的聯(lián)系人，看看能不能通過她說服老史。 “不是說好了嘛。” “什么說好，聽他胡說八道，人家還等著我電話?！? “你不是說好的嗎？” “誰說的，他胡說八道?！? “那天說好的，打的電話，怎么突然變卦?！? 最后，在中間人勸說下，老史做出了讓步，他同意以500元的價格給面包車主過戶，而在老丁這頭，討價還價也在緊張進(jìn)行中。 中間人：“你多收錢我們就劃不著了。” 老?。骸安恍小！? 中間人：“少給50塊錢行不？” 老?。骸安恍校o你說就800，800出就出，不出我走了?！? 老丁是毫不讓步，看來他很清楚這是他作為背戶最后的掙錢機會了，而且，這個時候，出戶的主動權(quán)掌握在他們手中，中間人也得將就他們。 中間人：“不行?！? 老?。骸拔疫€真不給你爸面子，我告訴你，02年的車你能賣多少錢?！? 中間人：“50塊錢，至于嗎?！? 老?。骸安恍校俳o了不辦。” 背戶的新歸宿 政策的變化給了北京的這些背戶們又一次牟利的機會，一天的時間，兩個背戶老史和老丁就總共出了七個戶，收了過戶車主近六千塊錢，這筆錢如今掙得可比當(dāng)初背戶的時候多多了，也輕松多了，當(dāng)然，最冤的還是那些兩頭掏錢買單的車主們。 記者：“你覺得你掙的錢合理合法？” 老?。骸拔覒?yīng)當(dāng)覺得我掙這個錢合理也合法，因為法律要沒有規(guī)定不允許說每個人身上，要背多少輛車并沒規(guī)定是不是?！? 老丁認(rèn)為，就算是他們鉆了法律的空子，可這也是買車的人主動找上門來的，一個愿打，一個愿挨，兩廂情愿的事情。 老?。骸八灿胸潏D，總共一個字，中國一個字就是貪，人沒有貪字什么事也，我們只不過現(xiàn)在就是為生機而貪，他們貪的，他們貪這車出事不是我責(zé)任，是不是，是你車主責(zé)任，他貪的是這樣?！? 老丁告訴記者，有些人買車找背戶實際上是為了逃避責(zé)任，一旦車輛違章或出現(xiàn)其他事故時，開車的人因為不是車管所的登記車主，就無需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而一切責(zé)任都是由他們這些背戶來承擔(dān)的。 老?。骸笆俏覀兂袚?dān)他們的責(zé)任，他們并沒有承擔(dān)我們責(zé)任，我們承擔(dān)他們責(zé)任，是不是，這個說多少錢我們要過來，我覺得合理?！? 老丁一直在強調(diào)，不管他們是干背戶還是出戶，向買車人收取的錢是合理合法的，那么，到底背戶和出戶合不合法？向買車人收錢合不合理呢？就這個問題，記者采訪了相關(guān)的法律人士。 范亞光律師：“肯定是違法的，他違反了中華人民共和國身份證法，中華人民共和國身份證法第16條明確規(guī)定，如果公民，有下列行為，就是像出租，出借，借用這個身份證，應(yīng)該處于警告和二百元以下的罰款，如果有非法所得的，應(yīng)該沒收非法所得?！? 范律師告訴記者，背戶這種行為不僅違法，同時還嚴(yán)重影響和干擾了交通管理部門的正常工作，比如前面提到的養(yǎng)路費的追查，違章罰款誰來買單等等問題。 范亞光：“真正發(fā)生交通事故，很難查明真正的肇事的車主，極有可能是要浪費大量的人力物力和警力，造成不必要的麻煩?！? 背戶的性質(zhì)無庸置疑，但是我們卻又不得不承認(rèn)，背戶的產(chǎn)生和長期存在卻是客觀環(huán)境造成的，而這從某種角度上又暴露出我們相關(guān)政策法規(guī)的不完善，暴露出相關(guān)部門監(jiān)管不力的問題。 范亞光：“機動車登記機關(guān)在遇到這種情況的時候，我覺得應(yīng)該考慮一下，這個人有沒有可能名下有幾百甚至上千輛車，雖然按照這個法律的相關(guān)規(guī)定，這不一定在審查的范圍之內(nèi)，但是如果出現(xiàn)到這種情況，我覺得，執(zhí)法機關(guān)也是應(yīng)該對這些不正常情況要進(jìn)行調(diào)查核實的?！? 前不久，北京市交管局頒布了實名制管理條例，這個政策對于二手車市場來說，應(yīng)該是件好事，這么一來，像老史和老丁這種背戶就要徹底失業(yè)了。 記者：“你說這個制度不合理，需要不斷完善？” 老?。骸皩Γ贫仁切枰晟??！? 記者：“那完善了以后你的這個背戶沒法做了，以后做什么？” 老?。骸澳俏揖妥鳇c小生意，不做這個了，以后完善以后，或者沒有這個漏洞，把這個漏洞補上了，堵住了，我們就去干別的，干別的，做個小生意啊什么的?！? 記者：“你會不會再鉆別的空子？” 老?。骸坝锌赡?。” 對老史和老丁這兩個背戶，記者跟蹤拍攝了一周的時間，其實，隨著新的機動車實名制制度的實施，他們這個行當(dāng)也很快干不下去了，但面對老丁的回答，說實話我還是有些擔(dān)心，制度上的疏漏讓他們這些人還存有僥幸心理。 半小時觀點：人不是釘子 一個連飯都吃不飽的人，名下卻有幾百輛車，這故事聽起來絕對夠荒誕。 誰應(yīng)當(dāng)對這個荒誕的故事負(fù)責(zé)？交管部門和法律界人士的回答很明確：“背戶”轉(zhuǎn)讓身份證的行為非法，正是這種非法行為給交管部門帶來了麻煩，這話只是真理的一個方面，背戶們對這事也有自己的說法：沒有收入，有人上門送錢干嘛不要？看來真正要負(fù)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是那些使用別人身份證的買車了，但他們也有他們的說法：北京有四百萬外來人口，我們在北京工作、生活，為北京的繁榮做貢獻(xiàn)，我為什么不能在北京買車？不只是買車，原來在北京買手機入網(wǎng)，不也要北京市戶口嗎？更甭提買經(jīng)濟(jì)適用房了。 很多事情看起來簡單，但在不同的人看來有不同的道理，誰的道理是硬道理？那要看誰的道理是大道理，人口流動給北京這樣的大都市帶來了活力，用僵硬封閉的辦法管理一個開放的城市，就會出現(xiàn)外地人買車上不了戶口，買房辦不了房產(chǎn)證這樣的情況，僵硬封閉的管理辦法和開放流動的現(xiàn)實生活之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾，正是這個矛盾造就了身份證轉(zhuǎn)讓的市場的需求。 沒有誰說車輛不必實行嚴(yán)格的登記管理制度，但一個人像釘子那樣牢牢釘在自己家鄉(xiāng)的年代早已成為過去，想依賴這種釘釘子的辦法來管車那也是一種非常過時的作法。 所幸，我們看到有關(guān)部門正在改變。

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