“公共交通是緩解城市交通壓力的一個(gè)好辦法，不僅運(yùn)量大，對(duì)環(huán)境的影響也小。”上海交通大學(xué)教授陸鍵告訴早報(bào)筆者，從國(guó)內(nèi)外研究和應(yīng)用狀況看，建設(shè)以公共交通為主的便捷出行方式，集中力量進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施包括軌道交通的建設(shè)，建立起一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，是目前破解城市擁堵的最佳方案。

“一推一拉”效果明顯

作為一個(gè)人口數(shù)突破2300萬(wàn)的城市，上海也面臨著巨大的城市擁堵壓力。但近20年的探索過(guò)程中，上海還是形成了一套行之有效的治堵經(jīng)驗(yàn)，緩解了城市擁堵。談及上海治堵方案，人們印象最深的就是私車(chē)額度拍賣(mài)。實(shí)際上早在上世紀(jì)80年代，上海就在國(guó)內(nèi)率先建立了一套私車(chē)額度的拍賣(mài)制度。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)投放額度數(shù)量非常稀少，且價(jià)格較為昂貴，該制度影響范圍有限。

1994年，上海在市內(nèi)以“有底價(jià)、不公開(kāi)”的拍賣(mài)方式，對(duì)私車(chē)額度進(jìn)行市場(chǎng)化分配，以此拉開(kāi)了以額度拍賣(mài)限制城市擁堵的國(guó)內(nèi)先河。額度拍賣(mài)制度實(shí)行18年來(lái)，盡管爭(zhēng)議不斷，但其客觀上確實(shí)起到了限制汽車(chē)保有量增長(zhǎng)的作用。根據(jù)《上海市城市交通白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，“上海全市本地注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛數(shù)從2000年的105萬(wàn)輛增加到2011年的252萬(wàn)輛，通過(guò)私車(chē)額度拍賣(mài)政策，十年累計(jì)削減超過(guò)150萬(wàn)輛的潛在私車(chē)增量，有效控制了機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模的快速增長(zhǎng)”。

關(guān)鍵還是發(fā)展公共交通

盡管額度拍賣(mài)制度確實(shí)削減了私車(chē)增量，但真正破解上海城市擁堵問(wèn)題的，卻還是公共交通的發(fā)展。國(guó)家“暢通工程”專(zhuān)家組副組長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授楊曉光強(qiáng)調(diào)，用額度拍賣(mài)來(lái)“限制機(jī)動(dòng)車(chē)、控制車(chē)輛發(fā)展總量、提高停車(chē)成本只是救急措施，不是治堵之本”。

楊曉光告訴筆者：“如果要對(duì)小轎車(chē)有所限制，應(yīng)該是以保障公共交通為前提的。”楊曉光還用“一推一拉”來(lái)形容上海近年治堵的思路，“推”就是提高公共交通的服務(wù)品質(zhì)，“拉”就是提高使用小汽車(chē)的成本，包括經(jīng)濟(jì)上的(如提高市區(qū)的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))和時(shí)間上的成本。

數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)上海建成區(qū)面積增長(zhǎng)一倍，達(dá)2851平方公里，居民平均出行距離增加30%，但平均出行時(shí)耗仍然控制在1小時(shí)以?xún)?nèi)。上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長(zhǎng)薛美根告訴早報(bào)筆者，早在2002年《上海市城市交通白皮書(shū)》就提出了“公共交通優(yōu)先、交通區(qū)域差別、道路車(chē)輛協(xié)調(diào)”三大政策，而這三大政策也是上海后來(lái)交通發(fā)展的根本性原則。

公開(kāi)資料顯示，截至今年7月份，上海全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到11條，日客運(yùn)量達(dá)約600萬(wàn)乘次，地面公交線路1200條，“最后一公里”線路60余條，日均客運(yùn)量約770萬(wàn)乘次。

“只有大力優(yōu)先發(fā)展公共交通才是解決大城市交通問(wèn)題的必然選擇，提高公交吸引力是緩解交通擁堵最根本的手段。”薛美根強(qiáng)調(diào)。