“這影響極其惡劣，城鎮(zhèn)客運都癱瘓了?！焙⑷A說，省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求市紀(jì)委嚴(yán)查。

次日，石家莊紀(jì)委成立調(diào)查組，進(jìn)駐元氏，調(diào)查城管收費是否合法，政府領(lǐng)導(dǎo)是否存在不作為、慢作為。

“對已經(jīng)看準(zhǔn)了的制約發(fā)展的‘絆腳石’，就要以‘壯士斷腕’的決心搬掉、砍掉，不改作風(fēng)就換人。不這樣，像三鹿這樣的事件還可能再次重演”

―――這是石家莊市委書記車俊在“干部作風(fēng)年”啟動大會上所說。此次元氏縣城管問責(zé)被石家莊市紀(jì)委視為作風(fēng)年中的典型事件。

在元氏縣調(diào)查的幾天中，胡英華等調(diào)查組人員發(fā)現(xiàn)，元氏縣城管隊是1998年設(shè)置的臨時機(jī)構(gòu)，大部分人不具備執(zhí)法資格，也不具有文化宮廣場的運營權(quán)，收取停車費完全屬于違法違規(guī)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，城管隊大隊長張志民編制上是縣公安局民警身份，并且城管大隊沒有歸口科局管理，由縣政府直管。

胡英華說，在調(diào)查組的初步處理意見中提到，撤銷縣城管隊。

“縣領(lǐng)導(dǎo)同意我們收費”

城管隊員幾乎全是臨時工，購執(zhí)法車租辦公樓都靠罰款所得；罰款上交縣財政局，再按比例返還

“什么樣的臨時機(jī)構(gòu)能存在11年？我們收取停車費的事縣政府早就知道，是經(jīng)過他們同意的?！睆堉久裼X得，紀(jì)委的處理意見對城管大隊很不公平。

張志民說，1998年元氏縣城管監(jiān)察大隊成立時，縣政府曾組織工商、交通等6個職能部門發(fā)布委托公告，委托城管對市容市貌進(jìn)行管理，文化宮廣場作為停車場也歸城管管理。

該隊的副大隊長次會領(lǐng)告訴記者，城管隊在1998年是作為臨時機(jī)構(gòu)成立的，當(dāng)時人員由政府從工商、公安、交通、街道辦、衛(wèi)生等部門抽調(diào)而成。

“因為城管工作又苦又累，這些人又都回了原單位?！贝螘I(lǐng)說，此后再進(jìn)城管隊的都是臨時工。

目前城管隊有46人，除大隊長張志民為公安編制，其他成員均無人事編制，他們也沒有人身保險、社會保險等。次會領(lǐng)說，“受傷是經(jīng)常的事，所有的醫(yī)療費都由個人出”。

次會領(lǐng)給記者算了筆賬，城管平均每人500元工資；辦公樓租的是居民樓，房租每月4000元，自己購置執(zhí)法車，算上汽油、紙張等辦公經(jīng)費，每月支出在5萬元左右。

“財政局每月才撥經(jīng)費2000元。”次會領(lǐng)說，所以城管只能靠罰款維持生存。罰款將統(tǒng)一上交給縣財政局，財政局再返還給城管，多罰多得，按比例返還。

據(jù)次會領(lǐng)介紹，2003年，元氏縣委開會決定，給城管大隊20個人事編制，但人事和財政部門一直沒有落實。

元氏縣司法局原局長梁文聯(lián)告訴記者，元氏縣人事一直超編，財政收入又比較低，根本無法落實城管大隊的編制。

人事局原局長王建芳向記者證實了梁的說法。

“5月22日，上調(diào)停車費，是因為管理成本上漲?！睆堉久裾f，他曾就收費情況多次向縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，但一直沒有回音。

張志民說，“堵車收費，也是無奈之舉。是縣政府不重視不作為所致?！?/p>

而讓張志民、次會領(lǐng)不能接受的是，如今領(lǐng)導(dǎo)一句話，說解散就解散了。

“為了縣城的市容市貌，我們干最苦最累的活，管最難管的人，為政府做最難辦的事?！贝螘I(lǐng)說。

“讓我們臨時工做惡人”

城管隊副大隊長說，我們?nèi)舸直﹫?zhí)法出事，縣里以開除了事；若是在編人員，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定被問責(zé)

在元氏縣城管監(jiān)察大隊辦公大廳的墻壁上，掛滿了政府表彰的獎狀和牌匾，“奧運安保先進(jìn)”、“城建先進(jìn)工作單位”等。

“這些年，不管拆遷也好，征地也好，我們做的都是政府工作中難啃的骨頭。政府一句話，就讓城管上，我們沒有錢沒有人也要完成任務(wù)?！贝螘I(lǐng)說。

6月2日，就在河北省電視臺曝光元氏城管亂收費的當(dāng)天，《石家莊日報》刊發(fā)了一篇《做經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的忠誠衛(wèi)士》的文章，文章對元氏縣城管大隊的正面肯定也印證了次會領(lǐng)的說法。

文章提到，在紅旗大街南延工程中，部分占地群眾攔截施工車輛，漫罵、侮辱、威脅施工人員，控制工程車輛，施工被迫停止。城管大隊接到縣主管領(lǐng)導(dǎo)指示，進(jìn)場后迅速控制局面，保障施工秩序。

該文還報道，在青銀高速張掖段施工、京廣鐵路大提速莊窠里段直彎拆遷工程、石武高速鐵路元氏段施工中，元氏縣城管大隊都曾在工地上出現(xiàn)。

次會領(lǐng)認(rèn)為，政府之所以讓我們城管去做“惡人”，干得罪人的事，是因為城管隊員都是臨時工。

“強拆強征中，與群眾發(fā)生沖突，有隊員再粗暴執(zhí)法，出了事上級問責(zé)起來，縣里就說是臨時工，開除了事?！贝螘I(lǐng)說，如果是公安或交通等部門的在編人員，出事后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定會被問責(zé)。

據(jù)次會領(lǐng)介紹，做城管兩年以上的，沒有不和當(dāng)事人發(fā)生沖突的，也沒有不受傷的。其中有某中隊長執(zhí)法時，被攤販一拳砸在眼上，至今處于半失明狀態(tài)，另一名中隊長因追違章車輛，被車主連砍數(shù)刀。

次會領(lǐng)也承認(rèn)他們沒有執(zhí)法資格。

2007年，石家莊城市管理局出臺文件，要求所有的城管隊員執(zhí)法必須持有省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)的“城建監(jiān)察證”、“行政執(zhí)法證”或“委托執(zhí)法證”，規(guī)定要由人事編制部門為其申報。

“但因為我們沒有編制，就無法申請執(zhí)法證。”次會領(lǐng)說，最后縣政府只能自己出具個執(zhí)法證頒給我們，而且還只是一小部分人才有。

縣長不作為被免

市紀(jì)委撤銷縣城管隊，同時兩名副縣長亦受處分，縣委書記因不知情被免責(zé)

餅攤主人胡翠俠的印象中，“城管就是用來罰錢的?！?/p>

胡翠俠說，城管每個月都要向她收300元管理費，否則你將攤停哪兒他都說你違章，不給就把攤子給拉走。

“被城管打罵更是經(jīng)常的事，打罵完了還得罰款?！彼溊虾f，路上什么車城管都查，農(nóng)用三輪車，大貨車，農(nóng)民進(jìn)城買賣點東西，遇見城管就得給錢，少則五十多則數(shù)百。

記者在元氏采訪多名山西跑煤的貨車司機(jī)，均認(rèn)為元氏城管“太黑”。

“我們車經(jīng)過元氏，哪怕停下來喝口水吃個飯，城管就上來說違章停車要罰款?！币幻涇囁緳C(jī)說，不交錢就要扣車扣人。

對于城管以前的亂收費，石家莊市紀(jì)委的胡英華說，他們這次沒有追究，這次只查有關(guān)文化宮廣場堵車收費的情況。

7月10日石家莊市紀(jì)委、監(jiān)察局與組織部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布查處結(jié)果：不僅撤銷元氏縣城管大隊，撤銷大隊長張志民的黨內(nèi)和行政職務(wù)，而且縣委副書記、縣長夏生華也被免職，負(fù)責(zé)城管工作的副縣長張慶志和副縣長、公安局局長孔憲國受到相應(yīng)的行政處分。

“以前問責(zé)制度不夠完善，讓許多領(lǐng)導(dǎo)鉆了空子，現(xiàn)在不一樣，城管出事了，我就要找你領(lǐng)導(dǎo)，要追究你不作為、慢作為、亂作為的連帶和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！焙⑷A說。

胡英華還說，事件發(fā)生時，元氏縣委書記李義增正在市里陪同領(lǐng)導(dǎo)工作，直到6月3日11點多，才得知此事，便責(zé)令城管停止收費，另派人赴省電視臺說明情況，處理比較得體。“他因不知情，所以被免責(zé)了。”

記者多次聯(lián)系縣委書記和縣長，均被婉拒。

啟動“干部作風(fēng)年”

三鹿事件后，石家莊重拳整治干部不作為等現(xiàn)象，元氏縣城管問責(zé)成為典型事件

胡英華說，這兩年，石家莊全力推動“干部作風(fēng)年”。

“‘三鹿毒奶粉事件’給我們當(dāng)?shù)氐墓賳T帶來的教訓(xùn)太深刻了，很多問題主要還是主管領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。”胡英華說，三鹿奶粉事件之后，新任市委書記車俊重點主抓的第一項工作就是啟動“干部作風(fēng)年”，對官員的行政不作為、亂作為、慢作為，尤其關(guān)乎民生的，要求出重拳整治。

石家莊現(xiàn)在有四個中心：誠信舉報中心、行政服務(wù)中心、促進(jìn)城市投資中心和行政效能舉報中心，最后這個中心的職能是受理和查處影響石家莊市發(fā)展環(huán)境的各種舉報，重點查處因不作為等損害發(fā)展環(huán)境的問題。

“從這個角度看，元氏城管的問題就很惡劣?！焙⑷A說，而且國務(wù)院在6月30日也下發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，夏生華成為“規(guī)定”實施后第一位因行政不作為被免職的縣長。

元氏縣城管隊被撤銷后，副大隊長次會領(lǐng)又成為一名普通的農(nóng)民，他心里很難接受，做城管已近10年。他說，城管一年四季的制服還是他自己花錢買的，共花了2000多元。

7月18日下午，元氏縣城管監(jiān)察大隊的辦公大廳空蕩蕩的，一名“看家”的城管隊員說，大隊長正在石家莊向各級領(lǐng)導(dǎo)申訴，他們在等結(jié)果，“我不相信一個城市能離開城管?！?/p>

□本報記者 黃玉浩 河北石家莊報道

(編輯 馬云澤)