四、關(guān)于汽車流通十二五規(guī)劃指導(dǎo)意見綜合分析

商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見，于2012年2月20日正式公布，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變汽車流通發(fā)展方式為主線，以改善市場(chǎng)環(huán)境、提高用戶滿意度、擴(kuò)大汽車消費(fèi)、促進(jìn)汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，以引導(dǎo)合理布局、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為重要手段，加強(qiáng)汽車流通業(yè)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的汽車市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮汽車流通業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)、改善民生、吸納就業(yè)等方面的作用。

1、發(fā)展目標(biāo)

汽車流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“十二五”期間汽車銷量持續(xù)增長(zhǎng)。2015年二手車交易量超過(guò)1000萬(wàn)輛，比“十一五”末翻一番，年均增長(zhǎng)15%左右；老舊汽車報(bào)廢量超過(guò)300萬(wàn)輛。
汽車流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。汽車營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，農(nóng)村汽車銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善；二手車置換、經(jīng)銷、拍賣等多種經(jīng)營(yíng)模式協(xié)調(diào)發(fā)展；報(bào)廢汽車回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣、區(qū)、市、旗全覆蓋。

汽車流通組織化程度提高。形成一批汽車、二手車、配件流通和報(bào)廢汽車回收拆解骨干企業(yè)，培育30家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè)，3-5家超1000億元的大型汽車流通企業(yè)。汽車零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過(guò)30%。

汽車流通現(xiàn)代化水平提升。現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，連鎖化水平不斷提高，服務(wù)功能不斷拓展和增強(qiáng)，第三方物流、共同配送穩(wěn)步發(fā)展，報(bào)廢汽車拆解技術(shù)、環(huán)保和資源利用水平顯著提升，老舊汽車更新?lián)Q代步伐加快。

汽車流通環(huán)境明顯改善。汽車流通領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，行業(yè)管理方式更趨合理，管理水平顯著提升，誠(chéng)信體系逐步完善，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為得到有效遏制。

2、主要任務(wù)

（1）完善汽車營(yíng)銷和服務(wù)體系。

推動(dòng)汽車營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)合理布局。加強(qiáng)汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃銜接，引導(dǎo)汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)、有形市場(chǎng)等網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。支持在居住密集區(qū)發(fā)展汽車展示店、銷售店、快修店等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，便利居民消費(fèi)；鼓勵(lì)在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)或綜合交易市場(chǎng)，健全資源、業(yè)態(tài)、消費(fèi)集聚功能，滿足不同層次消費(fèi)需求，增強(qiáng)一站式服務(wù)能力。搭建汽車流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)提供汽車信息咨詢等相關(guān)服務(wù)。倡導(dǎo)流通渠道扁平化、經(jīng)營(yíng)模式多樣化，推動(dòng)建立節(jié)約型汽車流通網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)村汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)村地區(qū)汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)大型汽車流通企業(yè)通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、分支機(jī)構(gòu)等方式向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣汽車流動(dòng)售后服務(wù)站，著力增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)汽車售后服務(wù)能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)汽車流通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步提高營(yíng)銷和服務(wù)水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新管理制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)建立便捷高效的汽車營(yíng)銷和服務(wù)體系，創(chuàng)建自主服務(wù)品牌，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)汽車售后服務(wù)能力建設(shè)，努力提高用戶滿意度。支持汽車售后服務(wù)連鎖化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)化汽車售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的零供關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)施汽車品牌授權(quán)銷售，引導(dǎo)汽車供應(yīng)商規(guī)范與品牌經(jīng)銷商的交易行為，合理確定授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限，明確授權(quán)解除后雙方的權(quán)利義務(wù)，保障消費(fèi)者、經(jīng)銷商、供應(yīng)商各方的合法權(quán)益；杜絕收取建店保證金、強(qiáng)制搭售和規(guī)定庫(kù)存數(shù)量等不公平交易行為，維護(hù)經(jīng)銷商的合法利益。支持汽車供應(yīng)商與品牌經(jīng)銷商建立溝通機(jī)制，促進(jìn)供應(yīng)商和經(jīng)銷商共同發(fā)展。

（2）、積極培育二手車市場(chǎng)。

（3）、促進(jìn)和規(guī)范汽車配件流通。
發(fā)展汽車配件規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)汽車配件流通行業(yè)采取特許、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式向規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，支持配件流通企業(yè)進(jìn)行整合，培育一批有影響力的汽車配件流通企業(yè)和連鎖品牌，引導(dǎo)現(xiàn)有汽車配件交易市場(chǎng)升級(jí)改造，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持配件生產(chǎn)、流通企業(yè)充分利用電子商務(wù)平臺(tái)、社會(huì)化物流配送體系拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，降低配件流通成本。

（4）、大力促進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。

（5）、加快報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展。

（6）提高汽車流通現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)流通現(xiàn)代化進(jìn)程。提高汽車流通業(yè)連鎖化發(fā)展水平，加強(qiáng)汽車物流配送體系建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)汽車及配件物流集聚區(qū)，充分利用社會(huì)資源發(fā)展汽車物流共同配送網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展電子商務(wù)新模式，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在汽車流通和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展汽車租賃，引導(dǎo)租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。積極延伸汽車流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，支持企業(yè)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、裝飾、置換等業(yè)務(wù)，為消費(fèi)者提供增值服務(wù)。

加快信息化建設(shè)步伐。依托行業(yè)組織和有條件的企業(yè)推動(dòng)建立全國(guó)性和重點(diǎn)地區(qū)的汽車流通、二手車交易公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善升級(jí)老舊汽車報(bào)廢更新信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)車輛回收拆解實(shí)時(shí)監(jiān)控，探索建立全國(guó)性或區(qū)域性的汽車配件、報(bào)廢汽車回用件等信息服務(wù)和交易平臺(tái)，形成涵蓋汽車流通業(yè)全鏈條的信息采集、加工、發(fā)布和共享體系。

（7）、營(yíng)造良好汽車流通環(huán)境。

（8）、鼓勵(lì)汽車流通業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

推動(dòng)汽車流通行業(yè)引進(jìn)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)外資投向中西部和農(nóng)村地區(qū)汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)有條件的汽車經(jīng)銷商配合汽車生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，采取多種方式在國(guó)外建立合資、合作、獨(dú)資銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證出口產(chǎn)品的配件供應(yīng)，增強(qiáng)售后維修服務(wù)能力。引導(dǎo)企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合分析：值得關(guān)注的要點(diǎn)

1、2015年二手車交易量超過(guò)1000萬(wàn)輛；

2、汽車流通組織程度提高

3、培育30家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè)，3-5家超1000億元的大型汽車流通企業(yè)。汽車零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過(guò)30%。

4、加強(qiáng)汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃銜接，引導(dǎo)汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)、有形市場(chǎng)等網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。

5、支持在居住密集區(qū)發(fā)展汽車展示店、銷售店、快修店等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，便利居民消費(fèi)；鼓勵(lì)在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)或綜合交易市場(chǎng)，健全資源、業(yè)態(tài)、消費(fèi)集聚功能，滿足不同層次消費(fèi)需求，增強(qiáng)一站式服務(wù)能力。

6、加強(qiáng)農(nóng)村汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)村地區(qū)汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)大型汽車流通企業(yè)通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、分支機(jī)構(gòu)等方式向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

7、進(jìn)一步提高營(yíng)銷和服務(wù)水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新管理制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)建立便捷高效的汽車營(yíng)銷和服務(wù)體系，創(chuàng)建自主服務(wù)品牌，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)汽車售后服務(wù)能力建設(shè)，努力提高用戶滿意度。支持汽車售后服務(wù)連鎖化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)化汽車售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

8、積極培育二手車市場(chǎng)。

9、鼓勵(lì)發(fā)展汽車租賃，引導(dǎo)租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。積極延伸汽車流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，支持企業(yè)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、裝飾、置換等業(yè)務(wù)，為消費(fèi)者提供增值服務(wù)。

10、大力整頓汽車流通秩序，清理汽車流通地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖的政策及規(guī)定，取消各地對(duì)二手車經(jīng)銷方面不合理的限制。

11、采取多種方式在國(guó)外建立合資、合作、獨(dú)資銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證出口產(chǎn)品的配件供應(yīng)，增強(qiáng)售后維修服務(wù)能力。引導(dǎo)企業(yè)加大品牌建設(shè)投入，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

12、充分發(fā)揮汽車流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極參與有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃的制訂、宣傳和貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)行業(yè)自律。支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)汽車營(yíng)銷、二手車鑒定評(píng)估、汽車拆解等專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)管理，積極開展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析和國(guó)際交流合作，及時(shí)掌握國(guó)際汽車流通發(fā)展新動(dòng)向、新趨勢(shì)，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。

另：關(guān)于汽車品牌專賣管理辦法，已經(jīng)修訂四年有余，至今仍出不了臺(tái)，“指導(dǎo)意見”出臺(tái)后，由于其更加符合現(xiàn)代的汽車市場(chǎng)，估計(jì)很有可能品牌管理辦法不再出臺(tái)了，而指導(dǎo)意見不斷完善后，很有可能成為替代品牌管理辦法的法規(guī)。

綜合分析：

1、 轉(zhuǎn)變汽車流通發(fā)展方式為主線，以改善市場(chǎng)環(huán)境。
    2、引導(dǎo)汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)、有形市場(chǎng)等網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。

3、鼓勵(lì)在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)或綜合交易市場(chǎng)。

4、引導(dǎo)大型汽車流通企業(yè)通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、分支機(jī)構(gòu)等方式向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

5、支持有條件的汽車流通企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

6、采取多種方式在國(guó)外建立合資、合作、獨(dú)資銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

上述新的理論和概念，已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)汽車銷售市場(chǎng)產(chǎn)生了影響，各地方政府正在認(rèn)真研究思考，準(zhǔn)備充分利用這些新的指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮充分實(shí)踐，必將推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車營(yíng)銷市場(chǎng)產(chǎn)生重大的調(diào)整和變化。