【中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形汽車市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng) 蘇暉】 

在全國(guó)以2011年將達(dá)到2000萬(wàn)輛產(chǎn)銷目標(biāo)的主流輿論中，在中國(guó)汽車產(chǎn)銷有可能連續(xù)三年保持世界第一的主流輿論中，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)正進(jìn)入一季度關(guān)鍵收尾階段。一年之計(jì)在于春，一季度對(duì)全年汽車市場(chǎng)有著關(guān)鍵性的影響。對(duì)后三個(gè)季度的汽車市場(chǎng)是重要的基礎(chǔ)，很快將迎來(lái)全國(guó)消費(fèi)者3.15維權(quán)日，汽車投訴熱點(diǎn)也將掀起一個(gè)新的高潮，重點(diǎn)恐怕以汽車質(zhì)量和服務(wù)為主。但汽車行業(yè)還有更多的，更值得關(guān)注的，影響巨大的社會(huì)問(wèn)題。目前行業(yè)內(nèi)和社會(huì)輿論比較關(guān)注的有三項(xiàng)重點(diǎn)，即汽車三包、汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)、汽車品牌銷售管理辦法。既有工作質(zhì)量，又有政策質(zhì)量，還有責(zé)任質(zhì)量，對(duì)2011年的汽車市場(chǎng)及今后一個(gè)時(shí)期更為重要，因此也更為值得關(guān)注。

一哭一笑的中國(guó)汽車“三包”

中國(guó)的汽車消費(fèi)歷經(jīng)幾大重要階段，1993年以前，汽車包括轎車等，一律作為生產(chǎn)資料銷售給企事業(yè)單位，個(gè)人無(wú)權(quán)擁有汽車。買車需要批準(zhǔn)，因此不存在三包問(wèn)題，基本上也不存在投訴問(wèn)題。1993年國(guó)內(nèi)正式允許私人購(gòu)買汽車，或稱為轎車進(jìn)入家庭，開(kāi)創(chuàng)了私人購(gòu)買汽車的歷史。近幾年國(guó)家又出臺(tái)了汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，其中明確鼓勵(lì)私人汽車消費(fèi)，推動(dòng)了汽車行業(yè)的快速發(fā)展。

2009-2010年，國(guó)家又出臺(tái)了一系列刺激汽車消費(fèi)的若干政策，將國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷推向了超高速的發(fā)展水平，一躍成為世界新車產(chǎn)銷第一大國(guó)的地位，值得國(guó)人自豪。但相應(yīng)的維護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益的政策法規(guī)，趕不上形勢(shì)的發(fā)展，汽車行業(yè)的高速增長(zhǎng)。不僅落后而且嚴(yán)重不適應(yīng)汽車市場(chǎng)消費(fèi)。如：投訴無(wú)門及即使投訴，也無(wú)法通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)取得維權(quán)證明。中國(guó)消法在這一時(shí)期取得了重要的作用，但汽車消費(fèi)這一特殊領(lǐng)域，顯得蒼白無(wú)力。至今國(guó)內(nèi)沒(méi)有權(quán)威部門或指定部門負(fù)責(zé)汽車市場(chǎng)中出現(xiàn)的維權(quán)問(wèn)題，多部門管理，多頭管理，多渠道管理，使得消費(fèi)者維權(quán)難上加難。

以至于汽車召回這一國(guó)際慣例，也是在豐田召回國(guó)際事件之后，才修訂完善的，不管如何，畢竟做出了重要的維權(quán)條款修訂，并正式出臺(tái)。而汽車市場(chǎng)廣大消費(fèi)者及社會(huì)各界十分關(guān)注的汽車三包，曇花一現(xiàn)，僅在7年前進(jìn)行了方案征求意見(jiàn)，7年的今天仍然難產(chǎn)，引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈觀望。近期有關(guān)部門和媒體多有報(bào)道，“汽車三包規(guī)定有望近期出臺(tái)”。

無(wú)獨(dú)有偶，婚姻市場(chǎng)上有一個(gè)公認(rèn)的婚姻7年之癢，即該階段婚姻有可能發(fā)生重大變化，可謂人之不幸。但畢竟絕大多數(shù)人順利度過(guò)，而汽車三包7年難產(chǎn)，對(duì)汽車消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，實(shí)在不公。如今已經(jīng)成為世界新車產(chǎn)銷第一大國(guó)，這樣一項(xiàng)基礎(chǔ)的政策，長(zhǎng)期不能出臺(tái)，實(shí)在應(yīng)該一哭！而今質(zhì)監(jiān)部門透露，今年汽車三包規(guī)定有望近期出臺(tái)，國(guó)內(nèi)廣大汽車消費(fèi)者又增加了一項(xiàng)維權(quán)保證。實(shí)在是一件得人心的大好事，也是一件實(shí)實(shí)在在的執(zhí)政為民的大好事，實(shí)在應(yīng)該為之一笑。

雖然是件大好事，但也有巨大的困難，從中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)實(shí)情況看，難度相當(dāng)大，挑戰(zhàn)相當(dāng)大，應(yīng)有充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷加速，消費(fèi)者維權(quán)的案例越來(lái)越多。舉證難、鑒定難、索賠難成為消費(fèi)者汽車維權(quán)路上的最大障礙。而三包規(guī)定的缺失，使得消費(fèi)者索賠無(wú)門、維權(quán)舉步維艱，汽車投訴也呈逐年上漲趨勢(shì)。

蓋世汽車網(wǎng)此前針對(duì)汽車“三包”政策進(jìn)行的業(yè)界調(diào)查顯示，參與調(diào)查的業(yè)內(nèi)人士中絕大多數(shù)人認(rèn)為，多年來(lái)一直懸而未決的汽車“三包”政策應(yīng)2011年盡快出臺(tái)，刻不容緩。但是，“三包”政策的出臺(tái)確實(shí)有其復(fù)雜性。

三包出臺(tái)有兩個(gè)難點(diǎn)。一是它涉及廠商、經(jīng)銷商的利益和責(zé)任劃分問(wèn)題，在具體實(shí)施層面容易出現(xiàn)責(zé)任推諉和缺失。更重要的是，缺乏汽車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和汽車問(wèn)題技術(shù)鑒定。目前國(guó)內(nèi)的汽車鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、費(fèi)用高昂且程序復(fù)雜。當(dāng)汽車發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，如果由生產(chǎn)企業(yè)自行進(jìn)行檢測(cè)鑒定，很難保證客觀與公正。這就需要一個(gè)客觀公正的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)威認(rèn)定。而具備這樣性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)一直沒(méi)有相關(guān)部門進(jìn)行管理。

除此之外，即使“三包：政策出臺(tái)之后可以明確修理更新退貨責(zé)任，但汽車行業(yè)是否具備成熟的流程和心態(tài)來(lái)實(shí)施，也是個(gè)未知數(shù)。“我認(rèn)為汽車企業(yè)根本沒(méi)準(zhǔn)備好，汽車經(jīng)銷商也沒(méi)有準(zhǔn)備好。”專家認(rèn)為，目前經(jīng)銷商還停留在只負(fù)責(zé)賣車的階段。而整個(gè)業(yè)界自廠商到經(jīng)銷商都還沒(méi)有意識(shí)到消費(fèi)者維權(quán)的重要性和嚴(yán)肅性。“真的出現(xiàn)問(wèn)題是否能包退、包換、包修？”
經(jīng)銷商對(duì)于“三包”政策出臺(tái)后如何執(zhí)行，仍感到擔(dān)憂。一位經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人表示，汽車產(chǎn)品不同于家電等產(chǎn)品，其上萬(wàn)個(gè)零件來(lái)自于不同的配套廠，且在使用過(guò)程中遇到的情況也非常復(fù)雜。實(shí)行“三包”，對(duì)汽車生產(chǎn)廠商的要求非常高，而對(duì)于直面消費(fèi)者的經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，操作、執(zhí)行起來(lái)仍有相當(dāng)大的難度。

但經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，多數(shù)人贊成汽車三包盡快出臺(tái)，也有部分人士專家建議，汽車三包政策可以考慮不出臺(tái)，以“消法”和“工商法”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)汽車維權(quán)方案的相關(guān)條款，已達(dá)到三包的實(shí)際效果。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性出發(fā)，不無(wú)道理。